2023年，杭州市文化广电旅游局认真学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府三个“一号工程”“两仗赢”“文旅深度融合工程”等部署要求，以“迎亚运、保安全、拼经济、争五星、铸铁军”为重点，抢抓机遇、积蓄动能，奋力推动我市文化广电旅游事业高质量发展。
一、2023年工作总结
1.策划全球旅游宣推活动。创新策划“相约亚运2023杭州见”全球旅游宣推活动，用数字化手段发放“100万份亚运文旅大礼包”。2月24日，世界旅游联盟总部启用，胡和平部长、易炼红书记、王浩省长、刘捷书记见证出席并参加“湘湖对话”，我们抓住这个在家门口国际推广的重要机遇，通过向世界旅游联盟、文旅部汇报争取，市委刘捷书记在总部启用仪式上发表重要讲话，向联盟会员、全球旅游界高层人士推介杭州，发出“看亚运、游杭州”和“向全球发放100万份亚运文旅大礼包”的诚挚邀约。“大礼包”是以亚运为契机，为进一步提升杭州国际知名度和美誉度而推出的数字化旅游营销活动。境内用户上支付宝搜索“亚运”进入“智能亚运一站通”，或进入微信小程序“发现杭州”文旅总入口，境外用户在杭州旅游官方网站进入主页后即可报名参加。每份礼包通过“亚运PASS”这一数字化平台，兑现杭州地铁畅行（7天）权益1份、景区（7天）畅游权益1份、百元通话畅聊权益1份；其中包含了10万张亚运门票，随机发放至“大礼包”中。为推进“大礼包”工作，我局向姚高员市长、黄海峰常委部长、朱华常委秘书长、陈瑾常务副市长、陈卫强副市长专题汇报，得到了市领导的大力支持。通过协调亚组委、市财政局、市地铁集团、西湖风景名胜区、各区县市政府等，争取亚运门票、地铁免费和景区免费等权益。经研究分三期（6.1-6.10，8.1-8.10，10.10-10.20）向全球发放“100万份亚运文旅大礼包”，按30%境内、70%境外，吸引670.6万人境内外报名，有492.7万人次享受了惠民权益，市、区两级财政投入413万，直接拉动消费6.3亿元。通过新华社、美联社等媒体用超过10种语言在全球范围内传播，发稿2000多篇，覆盖受众超8.4亿人次，大大提升了亚运会的国际传播到达率。“亚运文旅大礼包”成为世界各地观众体验数字化杭州、了解现代化中国的一个入口，把“吃住行游购娱”及亚运观赛等城市文旅服务，通过数字化能力整合，带给全球游客“城市+赛事”的一站式服务新体验。
2.召开全市旅游业高质量发展大会。3月22日市委、市政府高规格召开全市旅游业高质量发展大会，聘请何超琼等一批旅游业高质量发展特聘顾问，推动投资50亿元的法国狂人国项目等一大批重大文旅项目上台签约，签约项目总投资400多亿元。发布《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》《双千亿重大文旅投资项目清单》《加快促进旅游业高质量发展十大行动》，提出擦亮“人间天堂·最忆杭州”城市品牌和“加快建成具有全球影响力的历史文化名城和世界一流的旅游目的地，到2025年我市文化和旅游产业增加值占GDP比重达到18%以上、旅游产业增加值突破1600亿元占GDP比重达到7%以上，旅游消费带动力和经济贡献度全面提升”等目标，明确了施工图、任务书，强化了要素保障，提振了行业信心。
3.打赢“两仗”成效明显。获得全省文旅系统唯一的国务院督查激励，获得全省唯一的文旅部和商务部授牌的国家级对外文化贸易基地，在省“十项重大工程”之一的“文旅深度融合工程”赛马考核中居全省第一，星级评定为“五星”。在全国率先发起2023年一季度国有A级景区和佛道教场所“免费游”；联动各区县市举办“宋福杭州年”“杭州奇妙夜”“户外休闲旅游节”“大学生旅游节”等。全年预计接待中外游客1亿人次，实现旅游总收入1800亿元，均同比增长20%左右。成立亚运攻坚专班，牵头城市观光组工作；召开文化旅游行业服务亚运立功竞赛大会，举办全市饭店业服务技能大赛；积极开展旅游目的地联合整治、网络舆情应对和广播电视安全播出等工作。桥西历史街区被评为“国家级旅游休闲街区”，“文管在线”被文旅部评为数字化创新示范“十佳案例”，“杭州书房”和“杭州奇妙夜”分别被中国旅游研究院评为“艺术和旅游融合经典案例”和“2023夜间经济创新案例”。
4.推广活动亮点纷呈。策划制作《什么是杭州》文旅宣传片，全网总曝光量超过5亿次，播放量超过1587万次；与《中国国家地理》合作推出《杭州特刊》；《行在杭州》公开发行后市场反响热烈。推出“看亚运·游杭州”地铁专列，在长龙航空客机机舱作杭州文旅宣传。赴美国波士顿、墨西哥、阿根廷、西班牙、法国和广州、南京、郑州、西安、济南等重点客源地开展推广活动；纽约总领馆对“最忆是杭州”推介活动高度评价，以专报形式报中央、省委、市委。举办“世界旅游联盟·杭州之夜”“三江两岸”会奖旅游国际推广周，紧抓亚残运会火炬接力契机，电视直播全方位宣推“三江两岸”旅游资源和文史脉络。参与成功举办首届“良渚论坛”，积极办好中阿广电论坛。全省非物质文化遗产保护发展指数评估连续五年排名第一。
5.公共服务加快升级。印发《杭州市推进公共文化服务高质量发展的实施意见》和《杭州市公共文化服务现代化标准（2023—2025）》。建成杭州书房14家、文化驿站16家、城市书房31家、“15分钟品质文化生活圈”537个。“文化优享”公共文化服务数智应用大场景完成开发，纵贯省市县乡村五级、横跨近20个部门，提供点单式配送演出、培训等，促进公共文化服务精准匹配、优质均衡、共建共享。苏东坡题材昆曲《明月几时》在西湖大学、西溪艺术节首演。杭州艺校原创舞蹈剧目《秋风秋雨》成功入围第十三届中国舞蹈“荷花奖”终评，是唯一一所参评的中职学校。成功举办“十二YUE”全民朗读跨年夜、“相约亚运·最忆杭州”2023“西湖之春”艺术节、2023杭州市民艺术节之“三江两岸”音乐节、“文艺赋美·最忆杭州”第三届杭州街头艺术节、第二届春回大地主题音乐诗会、2023合唱助力全民美育论坛暨青年指挥家训练营等活动，推出4574个文艺赋美示范点，组织文艺赋美演出6.8万场。加强非遗保护传承，举办“相约亚运 乐享非遗”2023年“文化和自然遗产日”杭州（拱墅）主场系列活动，“丝绸画缋”等14个项目成功入选第六批省级非遗代表性项目名录，数量位居全省第一。
6.共同富裕扎实推进。持续推进第二批杭州市共富试点——杭州“邻里阅读空间”建设，已建成“邻里阅读空间”90家，农旅融合“共富工坊”94家，共实现经济收入4.6亿。开展低收入农户结对帮扶旅游致富计划，结对帮扶3047户农户。完成“三江两岸”人文历史综合应用项目编制、导游词编写，新建完成游船7艘、提升改造存量景区19个，举办“三江两岸”会奖旅游国际推广周，推出水上旅游亚运专线，紧抓亚残运会火炬接力的契机直播讲解“三江两岸”旅游资源和文化脉络。持续推动非遗助共富，桐庐新合索面非遗工坊、余杭中泰竹笛非遗工坊案例入选国家文旅部、人社部、乡村振兴局“非遗工坊典型案例”，临平区“塘栖百匠非遗工坊助力共富”入选“浙江省文化和旅游促进共同富裕最佳实践案例”。
7.行业管理创新深入。积极开展网络文化清朗、亚运版权保护、旅行社规范用车、旅游目的地联合整治、旅游市场秩序整治等专项行动。妥善应对“手划船服务缺斤少两”、“出租车诱购”、“五月天”音乐会等舆情处置工作。创新制定剧本娱乐经营场所监督管理27项负面清单，对网吧、KTV、剧本杀等文化娱乐场所和191个涉水、高空等旅游新业态项目开展文旅行业安全生产大排查大整治行动，做好重要保障期和节假日广播电视安全播出监测保障，实现安全播出零事故。推动出台《杭州市深化全市应急广播体系建设工作实施意见》，举办“迎亚运筑平安”全市广播电视安全播出专题培训、应急演练和安全生产大检查。
8.党建引领深化推进。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实做好宣传思想和意识形态工作。局领导带头讲专题党课，举行微党课大赛、“七一”表彰大会等。组织党员干部赴安吉余村等地“循迹溯源”、感受“两山”理论独特魅力。联合市党史办打造“沿着总书记足迹看杭州”特色经典红色线路，受到市委书记刘捷批示肯定。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，下沉一线走访调研35家企业和项目，完成8篇高质量调研报告。“文管在线”全年形成网络预警数11003个，立案16件，在全省文化市场行政执法大比武中荣获第一名。
二、2024年工作计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。2024年全市文广旅游工作总体思路是：深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“勇攀高峰、勇立潮头”的时代精神，积极实施“中华文明现代形态探索攀登行动”，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，力争打造具有杭州辨识度的标志性成果。综合各方面因素，力争2024年全市旅游产业增加值达1400亿元占GDP6.5%，完成投资额350亿元，旅游总收入同比增长不少于10%、接待游客人次同比增长不少于10%，“文旅深度融合工程”位居全省前列。
2024年，重点把握五大历史机遇，以“五重”建“五城”，实施五大“焕新”行动。“五大历史机遇”是：后亚运时代“国际赛会之城”打造、世界旅游联盟总部落户杭州、“平急两用”政策发布对重大项目推进和“三江两岸”旅游开发的利好、旅游经济总体复苏向好、用文旅力量推动经济发展等重大机遇。
一是推进重大项目，打造“世界遗产之城”。依托“三江两岸”、良渚文化大走廊、大运河国家文化公园等重要平台，抓住“平急两用”政策窗口期，谋划引进和推动重大项目，特别是主题公园+酒店、酒店综合体等住宿度假产品。完成市委、市政府下达的2025年新增1万间、2027年新增2万间“平急两用”旅游居住设施目标。加快推动法国狂人国主题乐园、欢乐谷选址、商务谈判，做大做强“三江两岸”这篇大文章，让更多人认识“三江两岸”，投资“三江两岸”，把“三江两岸”打造成世界一流的滨水旅游目的地，让“三江两岸”沿线沿岸既有国际品牌游乐项目，又有轻奢度假、康养运动，形成以住宿度假产品为核心的“众星拱月”的产品体系，以旅游业高质量发展撬动西部区县共同富裕。同时，加快推进新登古城微改造、灵山景区等存量景区提升，推进径山省级旅游度假区创建，加快推进南宋皇城考古遗址公园、吴越国王陵考古遗址公园、泗州造纸遗址博物馆、三江两岸黄金旅游线等项目建设，打造“世界遗产群落”和“博物馆之城”，形成更多具有杭州辨识度的文旅新地标。力争建成“千项万亿”文旅重大工程项目不少于13个，全市“双百”计划在建项目不少于20个，全年文旅项目投资额不少于350亿元，力争培育国家级旅游休闲街区1家，成功创建首批国家级旅游休闲城市。
二是办好重大活动，打造“国际赛会之城”。放大亚运效应，链接全球赛会资源，以“文化旅游+体育”为主线，推动赛事赛会与文旅产业、展会经济等上下游行业深度融合，打造以“赛会”为核心的复合型文旅消费场景。依托世界旅游联盟总部等平台资源，放大“良渚论坛”溢出效应，深化与国际知名机构合作，引进一批国际品牌展会。积极向文旅部、省厅沟通，抓紧推动亚洲之光国际艺术节落地开办。
三是谋划重点产业，打造“人文经济现代样板之城”。新时代人文经济学，即在现代化道路中厚植人文底色，在人文与经济的良性互动中迈向高质量发展。文化与经济共生发展的神韵画卷，是新时代人文经济学的生动诠释。习近平总书记多次强调文化对经济发展的促进作用，尤其在浙江工作期间提出：“文化的力量，总是‘润物细无声’地融入经济力量、政治力量、社会力量之中，成为经济发展的‘助推器’。作为文化广电旅游主管部门，应承担起践行新时代人文经济学，推动文化繁荣与经济发展融合互动的重大使命，培育人文经济相结合的产业，为城市经济注入“人文韧性”。2024年，重点探索“数字文旅产业”新赛道，实施数字文旅产业培育三年行动计划，通过数字文旅产业激活杭州文旅产业发展的未来基因，打造数字旅游、未来旅游的“标杆城市”，加速释放“旅游+”产业融合新动能，通过深化旅游与农业、体育、商务等领域加快融合，构建经济增长大平台，打造人文经济发展新范式。
四是推出重点产品，打造“人文体验之城”。一是围绕西湖、大运河、良渚三大世界文化遗产，深挖文化内涵，打造沉浸式体验场景、高端论坛、品牌活动、文艺精品等文旅产品体系。二是围绕苏东坡、白居易等历史文化名人的精神财富、遗址遗迹、生活故事，探索文化保护、传承与利用的新路径，打造一批品牌文化活动、嵌入式短视频、优秀文创产品、主题旅游线路和研学基地，塑造“有形、有声、有感”的名人文化IP。三是围绕轻休闲、微度假，加快文旅资源的多业态融合，推出一批夜间、晨间等时尚轻奢的文旅消费新场景、新玩法，让我们的城市亮起来、游客动起来、消费火起来。
五是讲好重要故事，打造“世界历史文化名城”。进一步挖掘、讲好杭州的系列重要故事，打响“人间天堂·最忆杭州”品牌。一是讲好宋韵故事。持续深化实施宋韵文化传世工程，高水平推进宋韵文化创造性转化、创新性发展，让千年宋韵在新时代“流动”起来、“传承”下去，成为展示中华文明现代形态探索的鲜明标识。二是讲好文脉故事。以文化遗存、非遗技艺、文博场所等为载体，讲好杭州深厚的文脉故事，呈现杭城上下五千年处处是景、处处有文化的新图景。三是讲好亚运故事。持续推进亚运旅游线路的开发、运营，推进亚运经典记忆留存，推动亚运场馆景区化提升，加速亚运遗产赋能文旅高质量发展，让亚运印记成为杭州的鲜明文化标识。
具体将实施文广旅游五大“焕新”行动:
1.文旅融合产品焕新行动。孵化培育推出新产品（新业态）、新地标、新线路。新产品方面，重点推出“三江两岸游”“亚运文化游”“数字经济游”“City Walk人文体验游”等四大类产品。新地标方面，打造研发“演艺新空间”“数字化沉浸式”文旅地标。新线路方面，以启动“文体旅融合消费”促进年为契机，实施“跟着赛事游杭州”“跟着美食游杭州”“跟着历史文化名人游杭州”线路。一是要开展景区提质改造行动、乡村旅游“五创”行动，紧盯梅蓉精品民宿村建设运营项目，改造提升区县“空心村”和集中连片民宿（农家乐），打造新型乡村旅游度假综合体。二是亚运文化游。聚焦“赛”“会”之城打造，加大亚运场馆旅游线路开发运营，支持滨江区推进“大小莲花”等场馆创建A级景区，更大程度发挥旅游观光和研学价值；加强与体育等部门合作，积极打造以马拉松、电竞、马术、水上运动等热门运动为核心的特色旅游休闲产品，组织实施“跟着赛事游杭州”文体旅融合新消费促进年系列活动。三是城市休闲游。推出新十大“杭州之光”产品，跨界融合艺术、乡村、建筑、运动、公益、党建、数智等十大领域，在每个领域形成最具代表性和影响力的十大体验方式，创新首发100个彰显原真性本地生活方式的“杭州之光”产品；组建专业的City Walk导师团和志愿者队伍，完善自助游引导服务，支持酒店、书房推出“15分钟生活品质圈”漫步产品，支持旅行社开发新型文旅漫步产品，打造消费新场景，形成杭州City Walk “百千万”产品体系。支持西湖、湘湖唱好“西湘记”，推动两湖文化共兴、旅游共荣、文创共拓、资源共融；支持西溪湿地挖掘施耐庵与《水浒》创作地的故事，探索打造“水浒文化园”“水浒文化特色街区”“水浒文化沉浸式演出”。
2.品牌宣推策划焕新行动。一是品牌活动创新。推陈出新办好杭州奇妙夜、宋韵杭式生活、户外休闲季、街头艺术、文旅消费季、三江两岸诗歌诗词诗舞、宋福杭州年等主题活动，确保季季有主题、月月有特色。重点围绕“三个更加”进行谋划：跨界融合更加多元，重点在“三江两岸”黄金旅游线的“破圈”“出圈”上下功夫，用时尚化、数字化、国际化的表达方式，策划水岸互动的品牌活动，做活“文旅+”的文章。更加关注年轻化表达的传播方式，顺应当下流行的传播趋势和年轻群体的偏爱，加大人工智能、短视频的融合应用，策划一批潮流玩法与原真性本地生活方式相结合的新玩法新场景。上下联动更加紧密，在资源配置上要同频共振，上下形成合力。广大协会要抢抓机遇，组织企业抱团发展，为企业发展赋能。二是国际宣推方式创新。利用好世界旅游联盟平台，加强与国际国内头部旅行商平台，联合举办好湘湖对话和中欧旅游对话，开展推广活动；推进《杭州市旅游国际化行动计划（2024-2026年）》，凝聚全市合力破解杭州国际旅游发展过程中的难点和堵点。拓展国际航线，与航空公司合作联合开展踩线活动，策划包装特色旅游产品，联合开展营销推广活动。围绕“三江两岸”“后亚运”文旅产品策划系列宣推活动，唱好杭甬文旅“双城记”，打响杭州都市圈“江南绝色·吴越经典”文旅营销品牌，开展杭黄自然生态和文化旅游廊道大型采风活动，扩大区域合作“朋友圈”。三是新媒体宣传创新。积极探索与抖音、小红书等新媒体平台的网红博主合作，开展多维度宣传。区县市要加强与市里的联动、统筹，形成对外宣推矩阵体系。
3.公共文化服务焕新行动。一是打造艺术普及新场景。联动区县市文化馆、党群服务中心等资源，在夜间、周末等时间段开设针对中青年的艺术普及、艺术鉴赏、文化体验、社交娱乐等特色课程，全年培训班次不少于800个，打造艺术公益培训“潮·night 家门口的文化馆”。二是打造公共文化新空间。拓展社会力量参与公共文化服务供给，以杭州书房为载体，“十二YUE全民朗读跨年夜活动”升级为12个月每月有活动，持续推进“邻里阅读空间”“15分钟品质文化生活圈”建设，利用文澜大讲堂等办好阅读日系列推广活动，开展文化基因解码，推进“西湖传说”进校园，擦亮“书香杭州”金名片。启动“文化两中心”装饰装修、展陈工程，力争2026年3月底前投入使用。杭州艺术学校迁扩建项目完成所有建筑主体结构封顶。三是打造城市演艺新蓝海。在全市培育打造演艺新空间集聚地，引导小剧场版、沉浸式剧目往新空间集中，释放文化、商业、旅游相互赋能的集聚效应；利用西湖之春艺术节新剧目展演，提升越剧《帘卷西风》《明月几时》艺术水准，支持婺剧《草莓红了》、音乐剧《梦想天堂》创排，提升杭州艺校新创剧目《花供今朝》设计和制作。四是打造非遗传承新路径。“文化和自然遗产日”期间举办非遗城市周活动，集中开展非遗展示、展演、集市、交流活动。抓好人类非遗保护传承利用，以茶会友做好“茶颜悦色”茶系列活动，举办浙派古琴音乐会、印学春秋雅集等主题活动。指导推进非遗协会筹备，以点带面重点做好省市区三级非遗工坊以及30个“非遗示范社区”创建，丰富基层百姓的文化生活、体验。
4.文旅体验感焕新行动。围绕营商环境优化提升，鼓励区县市多向行业提供增值服务。围绕“精致体验、精良设施、精美环境、精心服务、精细运营”目标，坚持以人为本、以质取胜，内外兼修提升文旅品质；进一步畅通投诉受理渠道，对涉文旅纠纷要做到“件件有回音、事事有落实”；进一步深化“30秒入住”“20秒入园”“一键借阅”等智慧应用场景，推进数字文旅体验全面升级，让文旅服务更便捷。发挥“文管在线”作用，构建“全量监测、实时取证、智能预警、多跨处置”治理新模式，提高智慧监管水平。围绕信用消费环境优化，充分发挥市、区两级旅游目的地管理工作协调小组牵头作用，整合公安、市场监管、城管、交通等职能部门执法优势，进一步加大对“野导”拉客“出租车诱购”等乱象的联合整治，守护“人间天堂·最忆杭州”金字招牌。
5.党建引领赋能发展焕新行动。党建强才能发展强。坚定不移加强和改进党的建设，以高质量党建引领文旅高质量发展。以打造“红色文旅轻骑兵”党建品牌为抓手，重点推进“五色先锋、五星服务”主题活动。一是用“初心”彰显政治“本色”。在铸魂培元上下功夫，推进党的创新理论学习常态化、长效化，当好政治理论学习先行者。二是用“匠心”厚植工作“成色”。推动党建与业务工作深度融合，用足高层次人才认定政策，开展文旅行业“能工巧匠”评选、文旅智库建设，举办金牌导游大赛、非遗传承人培训、讲解员职业技能培训，打造文旅运营、产业发展、艺术创作、专家智库、交流推广等领域的高素质专业化人才队伍，当好文旅高质量发展排头兵。三是用“真心”展现先锋“特色”。持续推进“文旅尖兵”队伍建设，健全“干中学、学中干”能力提升机制，当好文旅党建品牌创建者。四是用“暖心”擦亮服务“亮色”。引导系统党员勇挑重担，组织志愿服务队伍进社区、进学校、进乡村，丰富基层精神文化生活，当好文旅志愿服务践行者。五是用“放心”筑牢清廉“底色”。深入推进清廉机关建设，紧抓新时代廉洁文化建设，压紧压实管党治党责任，以钉钉子精神纠“四风”、树新风，持续构建亲清统一的新型政商关系，营造风清气正的政治生态和勤廉并重的良好氛围，当好清廉机关的建设者。
在落实好五项焕新行动的同时，牢牢守住三条底线。一是守住意识形态安全底线。全面落实意识形态工作责任，强力推进地面卫星整治，强化行业网络舆情管理，推动广播电视视听评议工作，加大对以大型演唱会、音乐节为重点的各类营业性演出的重点监管，组织开展“扫黄打非”专项整治行动，把牢意识形态工作正确方向。二是守住广电安全播出底线。推进广播电视安全播出监测管理标准化工作，进一步提升安全播出监测、处置能力，有效发挥“广电卫士”作用，全力确保我市广电安全播出零事故；鼓励推动应急广播在多领域的创新拓展，总结提炼杭州经验。三是守住文旅安全生产底线。坚持底线思维，“治已病”和“防未病”相结合，加强安全形势分析，推进安全检查标准体系、首席质量官、城市安全风险综合监管平台建设，聚焦消防安全、旅游包车、新业态项目监管、自然天气安全防范，扎实做好安全隐患排查和闭环整改，完善相应预案，强化应急处置。